灞桥区人民法院工作报告
——2006年1月  日在区十四届人大四次会议上 
灞桥区人民法院院长   贾喜恩
各位代表：
现在，我代表灞桥区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

2005年工作的基本情况

2005年，我院在区委领导、人大监督、政府支持和上级法院的监督指导下，高举邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的旗帜，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，紧紧围绕全区工作大局，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法能力建设为重点，以司法改革为动力，全面构建十大机制，努力发挥审判服务于经济建设和社会和谐稳定的职能作用，各项工作和全面建设取得了新成绩，呈现出积极进取、蓬勃发展的良好态势，为我区的稳定、改革、发展和社会和谐作出了积极的贡献。
一、服务大局抓审判，司法保障职能进一步发挥
一年来，全院紧紧围绕全区工作大局，努力发挥审判职能，为全区改革、发展、稳定和文明和谐提供了有力的司法保障。全院共受理各类案件2836件，审结2798件，结案率为98.7%。
（一）刑事审判进一步加强，有力维护了社会稳定。积极贯彻“严打”方针，依法严厉打击各种犯罪，共受理刑事案件163件，审结162件，共判处刑罚250人，其中被判处五年以上有期徒刑的41人，维护了国家安全和社会稳定，推动了反腐败斗争的深入开展。
（二）民商事审判持续推进，社会效果愈加显著。坚持平等保护市场主体、维护交易安全，公正审理了各类合同纠纷、国企改制等民商事案件，还积极稳妥地审理了劳动争议、房屋拆迁安置、农村土地使用补偿费分配等群体性诉讼案件。共受理各类民商事案件1867件，审结1854件，依法平等保护了市场主体和权利相对人的合法权益。
（三）行政审判有了新的发展。共受理行政案33件，审结33件，同时受理非诉讼行政执行案件59件，经审查准予52件，依法保护了权利当事人的合法权益，有效地监督和促进了行政机关依法行政。
（四）执行工作力度不断加大，执行难问题有所缓解。一年来，面对繁重的执行任务，我们继续深化执行工作改革，扎实开展“规范执行行为，促进执行公正”活动，切实加强执行队伍和执行工作的制度化、规范化建设，积极创新执行方式，不断提高执行效率。共受理执行案件755件，执结741件，执结标的额达4655.63万元。
二、全面推行“十大机制”，法院改革不断深入
（一）推行“十率”、“五快”评估机制，审判质量和效率全面提升。我们紧密结合审判工作实际，把“十率”、“五快”等考核指标与法官业绩考核挂钩，与争先创优挂钩，与使用干部挂钩，在全院形成了以审判质量和效率衡量部门和法官政绩的良好导向，维护公平与正义的正气越来越浓，涌现了一批公正执法的好法官，全院的社会公信力不断得到提升。
一是继承发扬司法调解的优良传统，按照“能调则调、当判则判、调判结合、案了事了”的要求，不断提高诉讼调解水平，调解工作取得了显著成效。民商事案件调解率为60%，比去年同期上升7个百分点，达到了全市“调解工作先进法院”的标准。
二是加强对案件审判质量的考核，办案效果明显增强。在“十率”中引入对服判率的考核，使案件审理的社会效果有了量化标准，刑事案件服判率为91.4%，民商事案件服判率为91%，行政案件服判率为72.8%。执行案件的实执率提高，达到了86.6%。同过去相比，当事人缠诉上访的少了，给法院送锦旗、感谢信的多了。广大法官竭力追求“辨法析理，胜败皆服”的办案境界，收到了良好效果。如，民一庭副庭长路小红在审理一起人身损害赔偿案件中，不辞辛苦，多次上门做被告的工作，判决后又向被告发出一份情真意切的判后寄语，最终被告虽然败诉，却深受感动，不但积极履行了近30万元的赔偿义务，还给院里发来一封感谢信，对法官的公正和耐心表示了他们的敬意。市中院康宝奇院长称赞这件案子办到了极致，在全市法院进行了通报表彰，并为路小红记个人三等功一次。
三是落实“五快”要求，审判速度明显加快。进一步完善了案件流程管理制度，强化了案件审限预警、审限通报、月结月归等措施，有效缩短了办案周期，降低了诉讼成本，节约了司法资源，提高了办案效率。全院各类案件的审限合法率达100%。民二庭进一步显示出速裁功能，结案1391件，占全院民商事案件结案总数的75.4%，其中4人结案超过200件，屈蓉结案315件，创全省法院之最。
（二）拓宽审判贴近群众的工作渠道，司法为民的工作要求得到了进一步落实。全院结合开展保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”活动，从审判贴近群众，为群众解决实际问题出发，采取多种措施，努力做到程序上便民，实体上护民，作风上亲民，效果上安民。在司法亲民方面，倡导文明接待，尊重和善待每一位当事人。积极开展司法进社区、进街办、进农村、进校园等活动，加大法律咨询和法律宣传力度，使审判工作不断贴近群众，开展法律宣传21场次，就地开庭审理案件46次。在司法利民方面，积极行使法官释明权，扩大司法救助范围，为困难群众和特困企业减、缓、免诉讼费41.6万元。全院干警中有51人次为困难当事人捐款，数额达9300余元。在司法便民方面，向当事人发送诉讼须知，根据当事人和案件的特殊情况，采取上门立案、假日立案、预约立案、电话立案，方便群众诉讼。二00五年我们还增设了假日开庭、预约开庭的便民措施，全年共有35次假日开庭和17次预约开庭，受到了当事人的高度评价。设置了法院导引图，有的庭还设立了导讼员，为当事人提供饮用水、纸杯、电话、老花镜等，体现了司法的人文关怀，受到群众的广泛赞誉。在司法安民方面，注重法律效果和社会效果的统一，依法审理拆迁安置、企业改制破产、农村土地征用等群体性案件，取得了“官了民了”、“案了事了”的良好效果。
（三）妥善疏导和化解矛盾，信访接待工作取得了新成绩。我们从维护社会稳定大局出发，建立健全了信访管理、信访流程、上访老户名册等制度，特别是通过开展“大接访”活动，完善了信访网络，确定了院长、庭长、办案法官分层接待方式，并推行首问责任制，使群众的来信来访渠道更加畅通，解决问题的效果也有了明显增强，共处理群众来信158件，接待群众来访1517人次，被市法院评为信访接待工作先进法院。
（四）着眼审判前沿抓研讨，调研工作有了新突破。以院“青年法官研究会”为先锋，全院结合审判搞调研的风气日益浓厚，为建设学习型法院注入了生机与活力。通过对审判实践中的热点、难点问题的研讨和交流，消除了部分办案人员对一些法律问题的模糊认识，也为解决审判、执行实践中所遇到的问题提供了参考依据。民二庭副庭长李小鹏的论文获得了全国法院三等奖，法官季立耘的论文被人民法院报理论版采用，这都是我院历史上的头一次。还有6篇论文先后在省、市法院研讨会上获奖，我院分别被市中院、省高院评为调研工作先进单位。我们还始终致力于法院文化建设，今年编印了《灞桥法官论文集》和《与法院同行》征文集之二。
三、大力加强队伍建设，干警队伍素质有了进一步提高
（一）强化政治思想、作风道德建设，司法为民意识更加牢固。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警的头脑，使广大干警进一步树立了科学的发展观，大局观念、事业心、责任心和司法审判素养有了一个新的提高。上半年扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，省委督导组抽查后给予了“领导重视，组织严密，措施有力，效果显著”的高度评价。下半年全面开展了“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，省高院抽查、市中院、区政法委检查验收后给予了充分肯定。通过这些活动，广大干警理想信念进一步坚定，思想政治水平明显提高，纪律作风有了很大转变，司法为民的意识更加牢固。
（二）加强业务培训，不断提高司法能力和业务技能。我们坚持打造学习型法院目标不动摇，积极选送干警参加上级组织的各类业务培训，采取请进来讲学、走出去学习、鼓励自学、开展庭审比赛和裁判文书评比等多种形式,重点学习培训“裁判的方法”，有针对性地提高干警对裁判理论的认识和驾驭庭审、制作裁判文书的能力。有13人完成了研究生学历教育研修班的学业，有4人完成了“专升本”学业，有1人考取为西北政法学院研究生，有1人通过了国家司法考试。同时开展了相关计算机知识学习培训，提高了干警办公自动化的应用能力。在“规范司法行为，促进司法公正”专项整治活动中，开展了全员培训，分类参加了市法院组织的统一考试，取得了良好成绩。
（三）加强管理教育，保证了各项目标任务的完成。年初，重新修订了全院各部门、各类人员的目标管理责任制，层层签订了责任书。坚持了定期的纪律作风整顿和经常性的督促检查，通过加强对统一着装、签到签退、请销假的管理，有效地克服了迟到早退、纪律散漫现象，培养了严肃认真、勤勉敬业的工作作风。认真落实党风廉政建设责任制，逐级签订了党风廉政建设责任书，实行了廉政承诺制、一票否决制、廉政教育日和诫勉谈话、廉政信用评价等制度，有效遏制了违法违纪问题的发生，没有发生违法违纪案件。
（四）推行竞争激励机制，争先创优活动取得明显成效。通过开展向任宏茂、李增亮、任长霞、王书田等模范人物的学习和开展争先创优活动，全院涌现出一批先进集体和先进个人。刑庭在区级劳模表彰中被区委、区政府授予“先进集体”；民二庭被市法院推荐为市委政法委表彰的
“人民满意政法单位”，市法院向省高院为民二庭报请了集体二等功；省高院把民二庭作为全省法院唯一单位推荐为国家表彰的“全国维护妇女儿童合法权益突出贡献”单位。屈蓉被省法院授予“优秀法官”，并被推荐为省委政法委表彰的“人民满意政法干警”；市法院分别为屈蓉、路小红记个人三等功一次；另有4个部门、10名同志被评为市法院先进，在全市法院系统联评中，我院被评为审判质量先进集体单位、信访接待先进集体、信息调研工作先进集体、宣传工作先进集体、调解先进工作集体、执行工作先进集体。全院的基础设施建设有新发展，装备进一步改善，审判大法庭和家属楼建设进入收尾阶段。
各位代表，一年来，区法院强化宪法意识，自觉接受区人大及其常委会的监督，努力改进工作。坚持重大问题向区人大常委会报告，对区及上级人大常委会批转的信件认真办理，及时报告。全年共收到39件，办结了39件；坚持定期召开执法监督员会议、走访部分人大代表，征求意见和建议，把人大代表的肯定和表扬当作鼓励，把人大代表的意见和建议当作鞭策。我们先后三次走访人大代表、政协委员共90余人次，征求到意见和建议12条，极大地促进了我们的工作。
各位代表，区法院2005年的工作取得了一定成绩。这是区委正确领导，区人大及其常委会依法监督，区政府大力支持，区政协关心帮助的结果。在此，我代表灞桥法院向社会各界人士表示衷心的感谢！
但是，我们也清醒地认识到，区法院工作还存在不少问题：一是少数案件庭审不够规范，适用法律不够准确，致使裁判不公；二是个别法官审判作风不热情、不耐心，服务不到位；三是执行难问题还没有从根本上得到缓解，当事人意见比较多；四是当事人扰乱法庭秩序、以死要挟的问题还多次发生；五是经费严重短缺的困难也直接制约了各项工作的开展和全面建设的发展。对上述问题，我们将在抓好自身建设的同时，在人大代表、政协委员和社会各界的大力支持帮助下，努力加以解决，推进全院工作不断取得新进展。

2006年的主要工作任务

2006年，是我区“十一五”规划实施的第一年，为灞桥的发展和稳定，我院将继续坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，大力加强司法能力建设，不断增强依法惩罚刑事犯罪的能力，依法调节经济关系的能力，依法处理纠纷的能力，维护群众合法权益、支持和促进依法行政的能力，在司法活动中保障人权的能力以及正确适用法律的能力，维护司法公正，促进社会和谐。
第一，全面加强审判和执行工作，维护社会稳定，促进经济发展。今年审判工作的重点：一是坚持“严打”，依法严惩严重危害国家安全犯罪以及严重危害社会治安的犯罪，加大对有组织犯罪、共同犯罪和财产型犯罪的惩罚力度，维护国家安全和社会稳定；依法严惩各种破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，促进经济健康发展；依法惩处重大安全事故犯罪，保护人民群众的生命、健康和财产安全；依法严惩贪污、贿赂、挪用公款等犯罪，推动反腐败斗争深入开展；依法惩处赌博和利用网络进行的犯罪，净化社会风气；依法惩罚家庭暴力犯罪，促进家庭和睦。同时，贯彻“国家尊重和保障人权”的宪法原则，加强司法领域的人权保护。二是依法保护公有制经济和非公有制经济的共同发展，维护统一、公平、竞争、有序的市场经济秩序；努力为西安国际化、市场化、人文化、生态化建设提供司法保障，促进我区经济协调发展。三是保护公共财产和公民合法私有财产，依法审理企业重组改制和破产等案件，防止国有资产流失，切实保障职工的合法权益；高度重视对“三农”案件的审理，维护好农民和进城农民工的合法权益。运用司法手段确保公民合法私有财产不受侵犯。同时，还要进一步加强对妇女、老年人、未成年人和军人军属合法权益的司法保护；加强对残疾人和其他特殊群体合法权益的司法保护。四是积极稳妥地审理行政案件，协调公共权力与公民权利的关系，增进人民群众和政府之间的互相信任，减少社会不安定因素。五是加强执行工作，采取措施，穷尽手段，切实解决“执行难”。
第二，继续深化审判管理体制改革，全面提高案件审判质量和效率。积极实施《人民法院第二个五年改革纲要》，从解决群众关心的司法公正和效率问题入手，深化刑事审判方式改革，使每一件刑事案件都做到程序合法、实体公正，经得起历史的检验；继续完善审判质量考核体系，加强对审判效率的考核监督，深化调解工作；执行工作积极参与社会信用体系建设，促进当事人自动履行生效裁判；认真完善落实人民陪审员制度，保障人民群众依法参与审判活动，弘扬司法民主。
第三，继续加强队伍建设，提高法官素质。巩固发展保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为，促进司法公正”专项整顿活动的成果，提高法官和其他工作人员的政治素质，增强落实司法为民要求的自觉性；加强教育培训，切实提高法官和其他工作人员的业务素质，增强公正司法的能力；深入开展向宋鱼水、李增亮、王书田、任宏茂等模范人物学习的活动，进一步提高法官队伍的职业道德素质，努力做到司法公正，提高司法效率，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动；着力加强党风廉政建设，按照“不愿为、不敢为、不能为、不必为”的廉政建设要求，继续建立健全各项规章制度，强化教育、管理和监督措施，使法官常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。
第四，继续加强基础设施建设，努力解决突出问题和困难。进一步改善交通、文印等设施，加快办公办案自动化、信息化建设步伐，年内建成审判大法庭、执行工作局办公楼和法官住宅小区，争取院局域网投入使用。
各位代表，人大及其常委会对人民法院依法监督是基本的宪法原则。我们一定更加自觉地接受区人大及其常委会的监督，更加虚心地听取人大代表和政协委员的批评、意见和建议，更好地履行审判职责，增强司法能力，提高司法水平，维护司法公正。
各位代表，在新的一年里，我们一定高举邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的旗帜，坚决维护宪法和法律的权威，振奋精神，扎实工作，为完成本次大会提出的各项任务，为推动我区的物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建和谐社会提供更加有力的司法保障。