灞桥区人民法院工作报告
—2005年元月29日在区十四届人大三次会议上
灞桥区人民法院院长　贾喜恩

各位代表：
现在，我代表灞桥区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并欢迎列席会议的各位同志提出宝贵意见。
2004年工作的基本情况
2004年，我院在区委的领导、人大的监督、政府的支持和上级法院的指导下，以邓小平理论、“三个代表”思想和科学发展观为指导，按照区委九届三次会议、区十四届人大二次会议和上级法院工作会议的部署，坚持“公正与效率”的世纪主题，践行司法为民的宗旨，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，围绕构建和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境两大目标，突出维护国家安全和社会稳定、为完善社会主义市场经济体制提供司法保障、切实保障人民群众合法权益三个重点，以构建“十大机制”为主要措施，狠抓审判工作、法院改革、队伍建设三件大事，审判工作和其他工作取得了新进展，为我区的稳定、改革、发展和社会文明进步作出了积极的贡献。这为我们进一步加强司法能力建设奠定了良好的基础。
一、突出中心，服务大局，审判和执行工作全面发展
审判工作是人民法院的中心，依法审判好、执行好各类案件，是实践司法为民科学发展观的直接方式和基本手段，也是加强司法能力建设、提高司法水平的基本途径和具体实践。一年来，全院紧紧围绕党和国家大局及我区“建强创佳、灞桥争先”，建设生态经济强区的目标，认真履行审判职责，圆满完成了肩负的审判和执行工作任务。全院共受理各类案件2829件，比上年上升7.5%，审结、执结各类案件2754件，结案率为97.4%。
刑事审判工作始终坚持“严打”斗争，继续加大了对刑事犯罪的打击力度。共受理刑事案件133件，审结133件，结案率为100%。依法判处刑罚114人，其中，判处十年以上有期徒刑的5人，五年以上十年以下的19人，判处贪污、贿赂、渎职和破坏社会主义市场经济秩序犯罪分子2人。积极参与配合了各项集中打击和专项斗争，有效地震慑了犯罪。同时，还立足审判，认真履行了法院在社会治安综合治理中的职责，积极参与了全区的“天网工程”建设，向有关单位和部门提出司法建议33份，组织法官到农村、企业、学校做法制宣传报告12场次。
民商事审判工作充分发挥职能作用，依法平等保护各类市场主体的合法权益，化解社会矛盾，促进了经济发展、社会稳定和文明进步。全年共受理民商事案件1779件，审结1730件，结案率为97.2%。不断改进工作思想和方法，强调少判多调，突出调解疏导工作，全年民事一审调解撤诉案件955件，占民事一审结案总数的55.4%。
行政审判工作有了新的进展，坚持把充分保护当事人的诉权特别是起诉权作为落实司法为民的切入点，把监督支持行政机关依法行政作为出发点，突出主动服务，全力追求法律效果和社会效果的统一。全年共受理行政案件40件，审结40件，结案率为100%，受理非行政执行案件63件，执结63件。
执行工作力度不断加大，执行效率和效果进一步提高。全年共受理执行案件853件，执结827件，执行标的额为3066.4万元，执结率为97%，其中实结率为80%。
二、遵循审判规律，细化考核标准，进一步提高了审判质量和效率
长期以来，法院以上诉案件的二审发回重审、改判率和结案率，作为审判质量和效率考核的主要标准，这在宏观上很难准确评价审判工作的总体情况，微观上也难以反映具体案件的质量和效率，对法官更是缺乏客观具体的考核标准。为此，我们积极改革创新，构建了以“十率”、“五快”为标准的审判质量和效率评估机制，“十率”即：开庭率、调撤率、审结率、执结率、服判率、裁判文书合格率、审限合法率、上诉率、申诉抗诉率；“五快”即：快立、快审、快调、快结、快执。这样，实现了对审判质量和效率的全方位、多层次的考核。
一是制定了以“十率”、“五快”为核心的审判质量效率评估机制考核办法，作为全年审判工作的考核基准，并与岗位目标任务相结合，院里考核部门，部门考核个人，层层签订了责任书。
二是加强了对重点指标特别是调撤率的考核。我们规定民商事案件的调撤率要达到50%以上，全年达到了55.4%。突出调解结案手段，有效地起到了化干戈为玉帛的作用，尤其是使一些邻里、乡亲间的“赌气案”得以息诉止争，避免了简单判决输赢，导致世代为仇，促进了社会稳定。同时，进一步加强了基层人民调解组织的指导，与十里铺街办一起举办了为期3天，有100多人参加的培训班，并向人民调解组织赠送了相关的法律法规汇编。
三是加大了办案社会效果的考核。在“十率”中设立了对服判率的考核，使案件审理的社会效果有了量化标准。全年的服判率达到了95.5%，其中刑事为85.8%，民商事为96.3%，行政为92.5%。
四是以“五快”为要求，积极推动审判提速。全院进一步完善了案件流程管理制度，加强了审限预警跟踪、审限通报、档案月结月归等制度，杜绝了超审限案件。在严格审限管理的基础上，对每件案件审限内结案的天数进行考核，鼓励法官在最短的时间内结案。全院案件的平均结案天数49.5天，其中刑事为54天，民商事为64天，行政为45天，再审为57.5天，执行为27天。
五是设立速裁法庭，实行案件的繁简分流。从7月份开始，将民二庭的职能改为速裁庭，为该庭重新调整了人员，完善了审判场所，为每个法官配备了电脑。该庭6个月受理案件641件，审结636件，调撤率达60.3%，法官人人结案过百件，其中女法官屈蓉年结案达240件，创本院历史最高纪录。有的法官到当事人家里办案，一个上午调解结案4件。有的法官自费买上礼品，到双方当事人家里看望、到医院病房里探望，走了一趟案子也就结了。民二庭的速裁成效，使我们看到了审判改革的曙光和力量，坚定了信心和方向。
三、以人为本，关注民生，全面落实司法为民的要求
科学的发展观为解决纷繁复杂的社会矛盾、实现经济社会快速健康的发展，提供了科学的指导思想。落实科学的发展观，归根到底是要坚持以人为本，始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
我院坚持从审判贴近群众，为群众解决实际问题出发，全面落实各项司法为民措施，努力做到程序上便民，实体上护民，作风上亲民，效果上安民。
（一）扎实开展了“求真务实、转变作风、狠抓落实”和“司法公正树形象”教育活动，持续开展了知实情、干实事、见实效、比实绩的“四实”活动和“心中无百姓，不配做法官”的专项教育，引导全院干警牢固树立群众观念，增强群众意识，夯实司法为民的思想基础。全院广大干警增强了“群众利益无小事”的观念，工作中呈现出各司其职、认真负责、注重实效的良好风尚，文明司法、热情服务的自觉性明显提高。
（二）不断更新司法理念。强调司法在追求公平正义价值理念的同时，注重在诉讼活动中充分关心人、理解人、尊重人，注重发挥其维护社会稳定的职能作用，注重维护广大人民群众的合法权益。总的看，全院防止了就案办案、孤立办案的现象，在依法审理的同时，注重办案的社会效果，通过审理的每个案件让人民群众切实感受到司法的公正和权威。
（三）把司法为民的措施具体化于法院工作的方方面面。在司法亲民方面，实行首问负责制，倡导文明接待，耐心答复问题，尊重和善待每一位当事人，严厉查处对待当事人冷漠生硬的问题。在司法利民方面，积极行使法官释明权，扩大司法救助的范围，为有真正困难的弱势群体减、缓、免诉讼费20.3万元，使有理无钱的人打得起官司。执行局的干警在执行无果的情况下，用自己的工资为追索赡养费、抚养费、学费、劳动报酬的当事人垫付，以解他们的生活急需，共有11人次垫付3000多元。在司法便民方面，向当事人送达诉讼须知，增进当事人对诉讼程序和诉讼风险的知悉。根据案件不同情况，采取上门立案、假日立案、预约立案、电话立案，方便群众诉讼。设立诉讼导引员和设置院导引图，为当事人提供饮水、纸杯、内线电话、老花镜等，体现了司法的人文关怀。在司法安民方面，注重审判法律效果和社会效果的统一，依法妥善审理拆迁安置、企业改制破产、劳动争议、农村收益分配、农村土地征用等群体性案件，实现了“官了民了，案了事了”、审结一案、教育一片，执结一案、稳定一方的社会效果。
四、着眼教育，严格管理，队伍的整体素质有了新的提高
实现司法公正与效率，加强司法能力建设，关键在于提高法官队伍的整体素质。我们继续坚持政治建院、思想强人、人才强院的方针，着眼教育，严格管理，构建了具有生机与活力的队伍建设机制，促进了队伍整体素质的提高，全院保持了上下同心、人心思进、争先创优的良好局面。
（一）坚持不断、高标准地抓好领导班子建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，首先在加强院领导班子建设上下了功夫，为实现建一流班子、带一流队伍、创一流业绩的目标作出了积极努力，取得了明显成效。班子成员能够不辱使命，积极学习锻炼，牢固树立大局意识、改革意识和服务意识，不断提高了科学决策、驾驭复杂局面、处理棘手问题和解决本院自身问题的能力。发扬民主，增进团结，分工协作，不断增强了班子的凝聚力、战斗力。班子成员能够严于律已，做到了金钱面前不动心、名利面前不伸手、权力面前不谋私、法律面前不让步，为全院同志做出了好样子。同时，突出抓了对院中层干部的教育管理，定期开展了对中层干部的培训、考试和考核，建立“班长”抓班子、班子管中层、中层带队伍的责任机制，进一步提高了全院的组织领导能力和管理水平。
（二）不断强化政治思想建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干警的头脑，深入开展司法为民宗旨教育、法官职业道德教育，引导干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，为人民掌好、用好审判权。坚持把思想政治工作与干警的思想实际、法院各项工作、解决实际问题紧密结合起来，充分调动了干警的积极性和创造性。深入开展了向李增亮、任长霞、蒋庆、牛玉儒等先进人物的学习活动，用典型的力量鼓舞人、影响人、教育人。为了增强全院干警爱岗敬业的精神和维护法院声誉、维护法官形象的自觉性，我们开展了“与灞桥同行”征文活动，第一本征文集已经印发，今后将每年编印一本。
（三）大力开展了争先创优活动。在全市法院的评比中，我院被评为审判质量先进法院，民二庭被评为优秀审判庭，两人被评为优秀审判长，两人被评为优秀法官，三人被评为优秀调解法官，两人被评为优秀执行法官。评优树先活动，有效地带动了全院奋发向上氛围的形成。
（四）建立科学的队伍管理制度和约束机制。在全院实行了“干警综合素质考核”，建立了干警业绩档案，把定性考核与定量考核结合起来，对干警的思想品质、工作实绩、理论素养、业务能力、调研能力、创新能力和发展潜力等进行全面考核，结果记入档案，并作为晋职晋级和评优树先的主要依据。修订编印了《灞桥区人民法院规章制度》一书，干警人手一册，年终总结时进行全院考试。
（五）大力营造学习氛围，建设学习型法院。采取“请进来”的方式，定期请法学专家学者来院讲课，帮助激励干警自觉深化理论业务学习。院成立了青年法官研究会，撰写调研文章28篇，其中两篇选入最高人民法院出版发行的论文集，21篇在省市刊物上发表，1篇获得市法院研讨会二等奖，1篇获三等奖。继续全力激励干警攻读高学历，又有16人取得“专升本”大学文凭，6人取得研究生结业证，目前全院大学本科以上学历的占65%。采取“走出去”的办法开阔视野，先后分三批组织中层以上干部和青研会成员到北京、成都、新疆的先进法院考察学习，回来后分别组织全院人员进行交流，对开阔全院的视野，转变全院的观念，起到了积极的推动作用。大家一致感到，北京的法院案件多，法官长年严重超负荷工作，“北京归来再不要说我们忙和累了”；成都高新区法院的法官素质高得让人叹服，“成都归来再不要说我们能和行了”；新疆一些法院的工作、生活条件很差，可他们做出了不平凡的业绩，“新疆归来再不要说我们苦和难了”。我们还加大了对干警业务能力的考核，针对新颁布的法律法规和司法解释进行不定期抽查测试，先后四次组织全院人员进行业务考试。在区党校举办了一次为期一周的中层以上干部电脑操作培训班，推动了办公自动化建设。我院54名法官参加了全市法院宪法及审判业务考试，取得了总评第二名的好成绩。这些都有力地促进了干警主动学习风气的形成，可以说学习型法院正在建成。
五、抓好其它机制建设，全面推进法院工作
我们在重点构建审判质量、审判效率、司法为民、队伍建设、学习调研等保障机制的同时，认真抓了其它机制建设，全面推进了法院工作。
在构建执行工作机制中，对执行案件实行流程管理，并推行执行裁决权和实施权分离，加强内部分权制衡，保证执行效果。结合“十率”、“五快”制定了执行工作的“五率”、“三无”（执结率、实执率、执行到位率、法律文书合格率、执行案卷归档率、无超执限、无违法执行、无不廉洁执行），并具体量化落实到每个执行人员。引入实执率和执行标的额到位率，更加客观公正地反映了案件的执行效果，全年的实执率为80%，执行到位率为75.5%，“执行难”问题得到明显缓解。
在构建信访机制中，健全了信访接待制度，建立了来信来访管理、信访流程管理、上访老户名册等制度，确立了院长、庭长、办案法官分层接待模式。每周二由院长、副院长轮流接待来访，全年接访581人次，使不少疑难、风险案件得到及时消化。
在构建内部监督管理机制中，我们首先抓了自觉接受人大监督、群众监督和新闻监督的工作，共受理人大批转案件和人大代表建议53件，均及时报了结果；两次走访了部分人大代表和政协委员，征得意见建议11条。及时解决了新闻媒体报道的两件涉及审判和执行的问题，受到新闻媒体的肯定。进一步强化了工作纪律和工作作风的教育管理，全院实行统一着装、签到签退，院班子成员及民二庭试行了挂牌上岗，坚持每天对全院进行一次检查，促进了全院纪律作风的明显好转。党风廉政建设继续坚持层层签订责任书，狠抓经常性思想教育，落实谈话诫勉、警示等制度，全院没有发生违纪案件，投诉人数明显减少，群众给法官送锦旗、牌匾、感谢信的增多。有一姓刘的当事人败诉后感到输得明白、心服口服、增长了知识，也专程找院长感谢。
在构建后勤服务保障机制中，开始了审判大法庭、执行局办公楼和法官住宅楼建设，新添置电脑、打印机、复印机等25台，向办公自动化迈进了一步。
在构建组织保障机制中，我们紧紧依靠党的领导、人大监督和政府支持，坚持及时向区委、区人大汇报重大工作安排，向区政府反映法院建设中的实际问题和困难，求得支持和理解，产生了良好效果。
各位代表，过去的一年里我院的各项工作和建设虽然取得了良好的成绩，但还存在着不少问题和困难。主要表现在：执行工作效率不是很高、效果不是很好是法院存在的首要问题，也是群众对法院工作最不满意的地方；审判质量和审判作风还需要进一步提高，有的法官还存在服务不热情的问题，做工作不耐心、不细致，引起当事人缠诉、上访。执法环境还有待进一步改善，对案件审理、执行的干扰还未杜绝，有的当事人为达到胜诉目的，以死要挟的现象还时有发生。对此，我们要在今后的工作中切实加以解决。
2005年的主要工作任务
根据上级法院的会议精神，2005年法院工作的主要任务是：深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，以及中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点，以司法能力建设为重点，以基层建设为基础，以司法改革为动力，努力提高保障在全社会实现公平和正义的水平，为全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。我院2005年和今后一个时期的工作思路是：团结务实建班子，提高素质带队伍；践行主题重审判，清正廉洁保公正；服务大局讲效果，司法为民树形象；打牢基础谋发展，规范管理上台阶。
第一，全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真做好加强司法能力建设的各项工作。开展如何加强司法能力建设的大学习大讨论，把目标细化、具体化，同时找出司法能力与形势不相适应的问题，分析影响司法能力建设的主要因素，研究提高司法能力的办法措施，把党依法执政的基本要求贯彻落实到法院工作的全过程和各个方面。继续强化主动接受区委领导和人大监督意识，使各项工作自觉地置于党的领导，人大监督之下。
第二，全力维护国家安全和社会稳定。依法维护国家安全，坚持严打方针，维护社会稳定。认真落实好宪法关于保护人权的有关规定，加强刑事司法领域人权保障。积极参与社会治安防控体系建设，探索多元化纠纷解决机制，推进社会治安综合治理。
第三，切实发挥审判职能作用，维护社会主义市场经济秩序。依法严惩严重经济犯罪活动，依法保障经济结构的调整，依法保障市场经济秩序的规范，依法保障经济增长方式的转变，依法保障改革开放。
第四，落实科学发展观要求，依法保障群众合法权益。高度重视和依法保护好广大群众的切身利益，加强对当事人诉讼权利的保护，继续在提高案件审判质量上下功夫。全面加强执行工作，穷尽执行手段，继续破解执行难问题。
第五，高度重视和正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐。大力加强诉讼调解工作，妥善处理群体性诉讼案件，继续深入做好涉诉信访工作。
第六，以党员先进性教育活动为载体，大力加强法院队伍建设。认真开展保持共产党员先进性教育和向先进典型学习的活动，积极稳妥地推进法官职业化建设，加大教育培训力度，提高法院队伍素质，切实抓好党风廉政建设。
第七，进一步完善人民陪审员制度。认真落实最高人民法院制定的有关措施，同相关部门协调配合，抓紧完成人民陪审员的选任工作，加强人民陪审员工作的日常联络和管理，切实发挥其作用。
第八，继续抓好物质装备建设。努力改善交通、通讯设施，加快办公自动化、信息化建设步代。争取年内建成审判大法庭、执行工作局办公楼和法官住宅小区，从一个侧面展示我区法制建设的水平和形象。
各位代表，我们清醒地认识到，人民法院在面临着良好发展机遇的同时，也正承受着前所未有的挑战和压力。我们一定要增强忧患意识，居安思危，变挑战为机遇，做好应对各种困难和问题的准备，立足于法院自身建设，以增强司法能力为重点，不断提高司法水平，牢牢掌握法院工作的主动权，为我区的改革、发展和稳定作出新的贡献。